“十五”期间，六盘水市林业生态建设迎来了前所未有的黄金发展时期。国家退耕还林工程在全市4个县、特区、区相继启动，“天保工程”在长江流域的3个县、特区、区启动实施，“珠防”工程在盘县实施。林业工程建设的质量明显提高，生态建设的管理得到加强，森林资源保护工作有序开展，各项林业工作取得明显成效。为继续实现“十一五”期间林业产业的全面、协调、持续发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合全市实际，特编制此规划。
        一、“十五”全市林业发展的回顾
        （一）“十五”林业主要成就
        ――生态建设的速度及步伐明显加快。“十五”期间，依托国家退耕还林工程、天保工程和珠防工程等重点工程的实施，全市共完成人工造林131.48万亩，封山育林54.4万亩。年均造林26.3万亩，年均封山育林10.9万亩。人工造林完成面积是“九五”期的1.25倍，造林质量和效果较“九五”有较大幅度的提高，全市森林覆盖率达到了26%，取得了年均增长1.06个百分点的好成绩。
        ――森林资源的保护和管理力度进一步加大。随着天保工程的启动实施和管理的逐步规范，在工程区全面停止了森林的商品性采伐，落实近千名的常年管护人员和600余人的季节性护林员对现有资源进行管护，森林植被得以迅速恢复。森林火灾预防和扑救的能力明显增强；森林病虫害监测率、防治率、检疫率分别达到了85%、75%和90%；各类林业案件查处率达94.3%以上。
        ――基础设施建设取得一定成效。种苗基础设施建设得到加强，出圃苗木合格率有所提高。“天保工程”管理信息系统全部建成，实现了省、地、县的全面联网。部分重点林区护林防火?望台建设得到加强，在防火期发挥了对森林的有效监控。护林宣传和警示性碑牌密度加大，保存完好，起到了一定的宣传作用。
        ――林地管理步入法制化轨道。切实加大了依法审核审批工程建设征、占用林地工作力度，非法占用林地现象大量减少，林地流失得到有效遏制。
        ――林业产业结构调整起步良好。“十五”期间，在水城县建立了2万余亩的木本黄栀子药材基地；建成了一个国家级玉舍森林公园，其发展前景较好；筹建了两个省级森林公园，预计“十一五”初可向游客开放。按照全省产业规划的布局，结合我市煤炭资源开采需要大量坑木的实际，编制完成了全市30万余亩坑木林基地建设规划，并已开始启动实施。
        ――林业投入大幅度增加，生态建设的质量明显提高。“十五”期间，国家对林业生态建设高度重视，据不完全统计，全市仅国家、省、市、县投入到林业生态建设方面的资金达1.54亿元，是“九五”期的3.23倍。
        ――基层林业队伍建设得到加强。“十五”期间，在盘县成立全省第一家林业公安分局，并在已建立林业派出所的基础上，六枝特区、水城县、钟山区相继组建了森林公安警察大队，公安民警由“九五”期末的63名增加到“十五”期末的87名。绝大部份乡、镇林业站人员稳定，组织、管理、指导、服务的职能作用得以充分发挥。
        （二）“十五”林业基本经验
        1．政策稳定，各级政府和林农实施生态建设的信心增强，积极性空前高涨。“十五”期间，国家针对实施退耕还林工程，颁布了《退耕还林条例》，并出台了相关政策，使退耕还林这一涉及面广、投资大、建设年限长的全国性大型生态建设工程做到了有章可循、有法可依，群众思想稳定。2003年6月，中共中央 国务院出台了《关于加快林业发展的决定》，2003年12月，省委省政府又出台了《关于加快林业发展的意见》，由于国家和省的政策稳定，我市“十五”林业得以快速、健康、有序发展。
        2．资金投入得到保障，确保了工程建设的顺利实施。“十五”期间，我市相继实施了国家“天保工程”、退耕还林工程和“珠防工程”，使我市林业生态建设的资金有了相对固定的来源，确保了工程建设的顺利实施。
        3．考核制度和措施落实，保证了工程建设的质量和效果。“十五”期间，天保工程执行“四到省”考核为核心的一系列考核指标体系，退耕还林严格执行以县级验收作为兑现钱粮的直接依据的考核管理体系。除此以外，每年均逐级实行严格的综合考核制度，并按考核结果兑现奖惩，保证了工程建设的质量和效果。
        4．林业队伍稳定，使生态建设的技术和管理得以落实。“十五”期间，林业队伍建设在稳定过去所有机构、人员的基础上，为了适应生态建设与保护的需要，新增林业执法机构并加强队伍建设，组建了4支65人的森林防火专业和半专业扑火队伍。由于实施天然林资源禁伐，国有林场、森工企业的生存和发展面临较大的挑战，我市坚决稳妥地执行国家和省的有关分流、安置政策，使林场和企业现有职工队伍稳定，各项工作有序进行。
        （三）“十五”林业存在的主要问题
        全市林业生态建设在“十五”时期取得了可喜的成绩，但仍存在许多不容忽视的问题。
        一是水土流失仍然严重，生态环境还很脆弱。经过近十多年的艰苦努力，全市的森林覆盖率和森林蓄积实现了双增长的好成绩，但由于我市的有林地面积分布不均匀，林龄结构不合理，森林抵御自然灾害的能力较弱，水土流失非常严重，脆弱的生态环境与快速发展经济不相适宜。
        二是由于农村燃料短缺等问题，森林资源的保护难度越来越大。近几年来，随着煤价的上涨，煤源较紧张，造成农村燃料短缺，老百姓为了生存又拿起了斧头砍伐林木作燃料，给森林资源的保护和管理带来了较大的难度。
        三是石漠化面积越来越广，程度越来越深。我市是全省喀斯特地貌发育最完整的地区之一，也是喀斯特地貌面积占国土面积比例较大的地区。据最新卫星图片资料统计，全市石漠化总面积达519万亩，占国土面积的34.9%，远远高于全国、全省平均数，位居9个地、州、市之首。
        四是林业基础设施比较薄弱。“十五”期虽加大了林业基础设施建设的力度，但由于点多面广，国家投入有限，地方财政困难。全市98个乡、镇、办林业站有22个站无办公用房，有18个站为危房，分别占总站数的22.5%和18.37%。全市15个森林公安派出所和森林警察中队有4个无办公和业务用房，占27%。全市除市中心城区环城林带和部分重点林区开设有防火隔离林带外，绝大部分没有隔离林带和防火通道，难以有效预防森林火灾。
        五是国有林场、苗圃场和木材公司的生产、经营举步维艰。全市4个国有林场、2个国有苗圃场和5个国有木材公司，随着资源的枯竭和苗木市场的萎缩，单位背着沉重的人员包袱，职工整体素质不高，单位内部管理仍按计划经济时代的模式经营和管理，没有较好地融入市场经济的大潮，总体处于较贫困的状态。
        六是森林防火形势日趋严峻。随着退耕还林、天然林资源保护等林业重点工程的相继实施，幼林地、灌木林地增加，林下杂草、杂灌丛生，地面可燃物增多，林区卫生状况较差，火灾隐患日益突出。
        二、国民经济和社会发展对林业的需求分析
        （一）生态需求
        1．地处两江上游的特殊地理位置对生态的需求
        六盘水市地处长江、珠江中上游的分水岭地带，以水城东北部和六枝西北部山脉将两江在六盘水市内分割，形成了长江流域乌江水系上游的三岔河和珠江流域西江水系上游的北盘江，生态区位重要，生态环境脆弱。境内长江和珠江流域面积各占20.6%和79.4%。境内地质条件复杂，山势陡峭，高差悬殊，人口密度达300人/km2，远远高于全国、全省平均水平，人地矛盾较突出。由于所处的特殊地理位置，本市和中下游地区经济社会的全面发展及生态安全对六盘水市的林业提出了较高的要求。
        2．地方经济建设，特别是煤炭资源的开采对生态环境的需求
        六盘水是一个以煤炭生产为支撑的能源原材料工业城市，煤炭在给地方经济带来丰厚利润的同时，也给生态环境造成了较大的破坏。煤炭开采需要大量的坑木，现全市每年约需要20余万立方米木材，“十一五”预计需求将达到30万立方米以上，全市现有活立木全部砍伐作坑木也仅可满足10年的量；许多地方地下煤炭资源开采后造成采空区，地质灾害逐年加剧，生态环境必然遭到破坏。为此，六盘水经济建设，特别是煤炭资源的开采对林业生态环境的需求越来越迫切，发展林业不但可以提供坑木，同时可改善采煤区的生态环境。
        3．人民生活水平逐步提高对自然生态环境的需求
        林业是生态建设的主体，是实现人与自然和谐相处的关键，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们追求的目标不再只是吃饱穿暖的问题，而是如何提高生活的质量，良好的生态环境，人与自然的和谐将是生活质量提高最基本的要求，也是人类生存质量追求的最高境界。
        4．动物多样性在保持自然生态平衡上对生态的需求
        随着工业进程的加快，我市的自然生态环境遭到了较大的破坏，加上森林植被和原始森林面积的急剧减少，野生动物栖息地受到极大破坏，许多野生动物濒临灭绝，而野生动物多样性在保持整个生态平衡特别是生物链平衡结构上起到的作用是不可替代的。
        （二）区域协调发展对林业的需求
        1．“生态立市”对林业的需求
        我市有丰富的矿产、生物和旅游资源，但由于95%以上是山地，73%属喀斯特地貌区域，森林面积少，严重的石漠化和水土流失已成为农村贫困的主要根源和心腹之患。而我市经济发展主要依赖于资源型产业，这种传统的经济发展模式，经济发展越快，付出的资源环境代价越大，环境将不堪重负，最终将丧失发展的基础和后劲。因此，市委、市政府提出了“生态立市”战略，按照可持续发展理论，经过20―30年的艰苦努力，进一步加大生态建设和环境保护力度，努力构建“两江”绿色生态屏障，改变单纯追求经济效益而忽视生态效益的观念，从而基本实现全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
        2．构建和谐社会对林业的需求
        构建社会主义和谐社会，内涵十分丰富，既有民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序，同时还必须人与自然和谐相处。六盘水市要做到人与自然和谐发展，必须强化生态文明的理念。构建社会主义和谐社会，达到人与自然和谐相处，必须以林业生态建设为基础，通过大规模的生态建设，改变六盘水水土流失严重、石漠化程度深、自然环境恶劣的局面，实现全市的生态安全，促进和谐社会建设。
        3．小康社会和社会主义新农村建设对林业的需求
        小康社会建设既包括经济建设，也包含民主法制和科学教育、文化建设，要求生态环境得到改善，人与自然更加和谐，资源的利用效率更高，整个社会将进一步走上生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好的文明发展之路。这就要求森林覆盖率必须达到35%以上，且林龄结构合理、分布均匀、城乡绿化一体化，以森林为主体，乔、灌、草、藤配置合理，针、阔、混相结合，“点、线、面”配套协调，形成集约动态发展的森林生态网络。
        （三）主要林产品需求
        1．对坑木林的需求
        “十五”期间，全市因煤炭开采每年需坑木约20余万立方米，预计“十一五”需求将达30万立方米以上，而现有的200余万亩人工有林地大部分是中幼林，必须维持全市最起码的生态平衡而不能砍伐。“十一五”期间，坑木的缺口只能靠外调，要解决坑木的缺口，当务之急是建立自己的坑木林基地。
        2．对茶叶的需求
        “十五”期间，全市茶叶总需求量每年预计达800吨，而自产茶叶300吨，仅满足37.5%的需求，加上外地需求，我市的富硒茶预计到2010年总需求将达到2000吨以上。要解决缺口，必须在管理好现有2.5万亩茶园的基础上，新建4万亩高产优质茶园，到2010年投产茶园达6.5万亩，年产量达2600吨以上。
        3．对木本中药材的需求
        由于化学药品的毒副作用，对中药的需求迅速增长。六盘水独特的自然环境，野生药材资源较丰富，可开发和利用的品种较多，主要的木本中药材有：杜仲、厚朴、黄柏、喜树、银杏、金银花、黄栀子等。据《六盘水市农业优势特色产业开发规划》，到2010年，全市种植喜树6万亩，杜仲5.3万亩，黄柏1万亩，厚朴1万亩，金银花0.95万亩。
        4．对经济林的需求
        随着人们经济收入的增长，对生活质量的要求越来越高。我市现有经济林所产果实远远不能满足全市的需求，大部分通过外运，既不利于保鲜，又增加了消费价位。
        三、“十一五”林业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
        （一）“十一五”林业的定位
        林业既是一项重要的公益事业，同时也是一项重要的基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，肩负着优化环境和促进发展的双重使命，林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的的历史性转变。加快林业发展，构筑“两江”上游生态屏障，既是改善生态状况、保障国土生态安全和促进经济社会可持续发展的内在要求，也是调整农业结构，实现农业增效、农民增收的迫切需要。
        （二）“十一五”林业发展的指导思想
        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，大力保护、培育和合理利用森林资源，建设山川秀美的生态文明社会。
        （三）“十一五”林业发展的基本原则
        坚持统一规划，突出石漠化和坡耕地治理；坚持生态优先，统筹兼顾，协调发展；坚持保护与发展并重，生态建设与产业结构调整相结合；坚持宏观调控和市场引导相结合，用中央生态效益补偿金实施好林业分类经营；坚持因地制宜，适地适树，乔、灌、草搭配，造、封、管、节结合；坚持依靠科学进步，建立完备的科技支撑体系；坚持改革创新，不断增强林业发展活力；坚持多形式筹集林业建设资金，确保资金与效益、速度与质量的统一；坚持全党动员、全民动手、全社会办林业。
        （四）“十一五”林业奋斗目标
        到2010年，全市森林覆盖率（含灌木林，下同）从“十五”末的26%提高到34.4%，森林面积从“十五”末的387万亩增加到511.67万亩，其中退耕还林工程80万亩、“天保工程”15.6万亩、“珠防工程”19.4万亩、石漠化治理70.29万亩、坑木林基地建设30万亩、绿色通道工程建设40万亩。进一步加强现有森林资源抚育和管护力度，努力改善林区卫生状况，提高林分质量，确保活立木蓄积从“十五”末的400万立方米增加到450万立方米。
        四、“十一五”林业生态环境的保护
        “十一五”期间，林业工作的重点仍是加强对现有各类森林资源保护和管理，加大执法力度，严厉打击一切破坏森林资源的违法犯罪行为。认真抓好“三防”体系建设和基础设施建设。
        （一）森林资源监督管理和林业执法体系建设
        1．建成信息化的森林资源综合监测和林政管理体系。森林资源综合监测体系承担着对当地森林资源和生态状况的综合监测和评价的重任，而我市地处西南边陲，煤炭资源丰富，生态环境十分脆弱，要健全我市的信息化森林资源与生态状况综合监测体系，即在第三次森林二类调查的基础上，以森林资源连续清查为主体，以造林实绩综合核查，木材采伐限额执行情况检查，征占用林地审批等年度检查为辅的信息化监测体系；建立健全森林资源林政管理信息系统，及时掌握森林资源的动态变化，为林业信息化建设和管理提供森林资源数据基础平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的实效性，为我市的生态建设提供详实可靠的决策依据。
        2．建成科学的森林资源权属管理系统和森林采伐管理系统。“十一五”期间，全面完成各类林地、林木权属登记发证工作，制定出详细的林地保护利用规划，真正做到山有权、林有主、主有责、主有利；真正把发展林业用地落实到山头地块。全面实现林业的分类经营，在明确界定公益林区林地使用方向、采伐方式和采伐强度限制规定的基础上，建成科学的森林资源权属管理系统和森林的采伐管理系统。
        3．改善林业行政执法条件。重点解决好森林公安、木材检查站、植物检疫队伍等基层执法队伍的人员编制、工作经费和基础设施建设，改善执法条件，配备必要的设施和工具，加强执法人员的培训，提高林业执法人员的素质，加强执法人员的管理，提高执法效果。
        （二）加大野生动植物及野钟黑叶猴保护区的建设和管理
        随着林业生态建设的不断深入，野生动植物得到一定程度的恢复，但乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏野生动植物的情况时有发生，有的地方还非常严重。因此，“十一五”期间，必须加大野生动植物保护管理的执法力度，依法严厉打击乱捕乱猎、乱采滥挖等破坏野生动植物的违法犯罪行为，加强野钟黑叶猴保护区建设和管理，保护区核心区森林覆盖率达到90%以上，建成黑叶猴良好的栖息环境，实现保护区范围人与自然的和谐。
        （三）森林防火体系建设
        建立比较完备的森林防火体系，确保全市森林安全。建立市、县两级防火指挥中心，配套建设扑火物资储备库，并购置相应的物资设备；加大防火基础设施建设，重点是组建专业扑火队伍，加强森林防火阻隔系统建设；对新造林地建立生物防火林带；加大火灾案件的查处和打击力度，杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故发生，力争森林火灾受害率控制在0.7‰以内。
        （四）森林公安机构和队伍建设
        加强森林公安队伍和干警素质建设，提高林业公安机动作战、快速反映和侦察破案能力。加强森林公安队伍的政治思路教育和岗位业务培训工作，提高其政治素质和业务水平，改变林业公安“不告不理”的被动局面，将到林区巡查作为一项日常工作内容，维护林区治安秩序，查处林业案件，将林木损失降到最低限。
        （五）森林病虫害防治与管理体系建设
        完善我市森林病虫害防治管理体系建设，市县两级防检站人员要固定到位，乡镇级要有兼职防检员，常年护林员具备必要的病虫害识别能力，形成监测预报网络。到2010年，测报准确率达85%以上，无公害防治率达80%以上，种苗产地检疫率达100%，病虫害成灾率控制在3‰以下,建成市、县、乡三级病虫害监测，分析、预测、情报信息网络系统，形成较为严密的森林病虫检疫执法体系和防治技术服务体系。
        五、“十一五”林业建设的重点
        （一）以重点生态工程为依托，加快“两江”生态屏障建设
        “十一五”期间,主要实施好以下工程：
        1．退耕还林工程
        （1）实施范围：全市4个县、特区、区。
        （2）建设思路：对全市35度以上的坡耕地和地处江河沿岸、水库周边、公路、铁路沿线25度以上的坡耕地进行分类指导，实施国家退耕还林工程，扭转全市陡坡耕地水土流失恶化趋势，改善山区群众生活环境，保障中下游地区的生态安全。坚持突出重点、先易后难、稳步推进的原则，因地制宜、适地适树、多林种、多树种搭配，把改善生态环境与促进农民脱贫致富有机结合起来。将退耕还林的工作重点转移到成果巩固上来，抓好“五个结合”，切实巩固退耕还林成果。
        （3）建设任务：规划建设的总任务80万亩，其中退耕地造林60万亩（在60万亩退耕地造林中，计划竹林基地建设16万亩，林下种草15万亩），宜林荒山荒地营造生态林20万亩。
        2．石漠化治理工程
        （1）实施范围：全市4个县、特区、区。
        （2）建设思路：以控制水土流失、遏制土地石漠化继续扩展，实现可持续发展为目标，以科技为先导，采取以植被恢复为主，辅以农村能源建设、易地扶贫搬迁、基本农田建设等综合措施。坚持统一规划、全面治理、先急后缓、分期实施、重点突破的原则。根据不同立地类型，分别采取不同治理模式，实行乔、灌、草、藤相结合，多林种多树种搭配，生态建设与经济发展的有机结合，逐步建成一个喀斯特地区林、灌、草结构合理，生态功能稳定，生态、经济和社会效益协调统一的生态体系。
        （3）工程建设任务：治理总规模518.85万亩。其中：岩石裸露51%以上中度和强度石漠化面积227.02万亩；岩石裸露31%―50%轻度石漠化面积291.83万亩。潜在石漠化面积262.12万亩。计划“十一五”期间治理75万亩，平均每年治理15万亩，其中：六枝特区17万亩，盘县20万亩，水城县35万亩，钟山区3万亩。
        3．天然林保护工程
        （1）实施范围：六枝特区、水城县、钟山区。
        （2）建设思路：以工程区内所有天然林资源为保护对象，同时大力开展以植树造林、封山育林为主的公益林建设，按照“近自然林业”的技术路线，通过一定的作业手段和近自然化改造，使森林保持近自然状态，增加森林结构的复杂性，丰富森林的生物多样性，大幅度增加林草植被，改善生态环境，促进我市社会、经济的全面可持续发展。
        （3）建设任务：实施分类经营，将工程区内的天然林和江河两岸、源头及生态脆弱地段划为重点生态公益林区，采取禁伐和限伐等保护措施，确保林草植被得以迅速恢复；实施生态效益补偿制度，将林木保护措施落到山头地块及个人；通过统筹等渠道解决国有森工企业及场圃富余职工，确保工程区内社会稳定；采取造、封、管、节结合，加快区内生态公益林建设。计划“十一五”造林6.2万亩，封山育林9.4万亩。
        4．珠江防护林工程
        （1）实施范围：盘县。
        （2）建设思路：以建成珠江上游生态屏障和改善我市生态环境为主要目标，扭转盘县生态环境恶化和森林资源分布不均的状况，遵循生态优先、因地制宜、适地适树的原则，采取多林种、多树种结合，建立多层次、多效益的生态经济型防护林体系，保障珠江下游的安全。
        （3）建设任务：根据“珠防”二期工程总体规划，“十一五”期在保护好现有各类森林资源的基础上，重点实施好封山育林19.4万亩，使用好国家生态效益补偿金，保护好重点公益林。
        （二）以培育用材林后备资源及生物质能源为重点，加快林业产业建设步伐
        1．坑木林基地建设
        （1）建设思路：按照森林分类经营的总体思路，充分利用自然条件优越、交通条件好，境内煤炭资源丰富的优势，选择地势平缓，水土流失隐患不大，立地条件较好的地段，以云南松、华山松、刺槐、柳杉、杨树、桉树、檫木等速生优质树种为主要造林树种，采取低产、低效林改造与新育结合，实行相对集中的基地化建设，定向培育、集约化经营，以尽快解决坑木林用材严重不足的问题。
        （2）建设规模及布局：建设规模31.6万亩，其中：六枝特区6万亩、盘县13.6万亩、水城县10.8万亩、钟山1.2万亩。
        2．竹林基地建设
        （1）建设思路：充分利用退耕地立地条件较好的优势，以楠竹、麻竹、灰竹、金竹、龙竹等乡土竹种为主，引进雷竹、方竹作为笋用竹，按照“统一规划、合理布局、规模推进、强化管理、开拓市场、加工利用、依靠科技、振兴竹业”的工作方针，在充分利用竹林保持水土的同时，加快竹菜、竹加工等系列产品开发，促进我市生态与经济协调发展。
        （2）建设规模及布局：建设规模16万亩，其中：新建竹基地13万亩（材用竹10万亩，笋用竹3万亩）；低改3万亩。布局是：六枝特区2.5万亩，盘县6万亩，水城县6万亩，钟山区1.5万亩。
        3．经济林基地建设
        （1）建设思路：按照“面向市场、稳步发展、依靠科技、优化结构、提高质量、注重效益”的原则，立足于充分利用好我市不同类型气候资源丰富，立体气候明显的优势，把经济林建设与退耕还林、农业产业结构调整和山区农业综合开发结合起来，开发和利用好本地乡土优良品种，适当引进外地引种成功而又适宜我市立地条件的新品种，建成我市独具特色、品质优良、效益显著的干、鲜水果、木本药材和木本油料林基地。
        （2）建设规模及布局：根据《六盘水市农业优势特色产业开发规划》，规划建设经济林木16.67万亩。新建核桃2.4万亩，板栗0.7万亩，银杏3.4万亩，以梨、桃为主的水果1.22万亩，喜树6万亩，黄柏1万亩，厚朴1万亩，金银花0.95万亩。
        4．薪炭林基地建设
        （1）建设思路：以促进森林植被恢复为目的，选择荏豆树、铁刀木、麻栎、白栎、桦木、麻枫树、黄连树、文冠果、乌桕树等生长快、适应性强、易燃烧、含油高的树种为主要营造林树种，采取群众投工投劳与国家适当补助的办法，通过人工造林、封山育林、残次林改造及农户四旁零星种植等措施，加快薪炭林基地及生物质能源建设，解决贫困群众及缺煤地区群众生活能源需求，改变能源结构，缓解因缺煤而导致群众乱砍滥伐和偷砍盗伐林木作为燃料的局面。在实施薪炭林建设的同时，林业部门要大力协助各级政府能源办实施好沼气工程、生物质能源开发利用和做好节柴灶建设。
        （2）建设规模及布局：计划营造薪炭林及生物质能源基地20万亩，其中: 六枝特区3万亩，盘县7万亩，水城县9万亩，钟山区1万亩。
        5．森林旅游开发
        （1）建设思路：以充分发挥森林环境生态效益，满足城镇人口日益增长对森林、特别是回归自然的森林旅游需求为目标。以国有林场，乡、村集体林场，自然保护区的森林旅游资源为依托，鼓励社会资金投资开发，做到利用与保护相结合。以森林休闲、度假、观光、环保教育等为主要内容，配套吃、住、行、游、购、娱设施建设，把森林旅游建成林业产业的一个重要支柱。
        （2）建设规模及布局：“十一五”期间，全市建成森林公园和森林旅游点7个。其中：六枝特区月亮河、水城县杨梅林场、盘县七指峰、火铺镇杜鹃林、石桥妥乐银杏为省级森林公园，“十一五”末，全市预计每年森林旅游接纳人数12万人次，旅游总收入达到1000万元。重点布局在市县两级中心城市附近及交通条件较好，森林植被丰富的国有、集体林场和森林自然景观优美独特的地区。
        （三）进一步加强林业基础设施建设
        1．基层林业站建设
        一是加强林业站的硬件建设，到2010年，100%的林业站有站房，40%的危房得到维修，100%的林业站办公设施配备齐全。二是通过培训、自学考试等形式确保80%以上的站员具备林业初级以上专业技术学历，80%的林业站要理顺管理体制，转变为县级林业主管部门的派出机构，强化其执法、监督地位和作用，充分发挥其“管理、组织、指导、服务”职能，促进林业站管理水平的提高。
        2．林业公安派出所（森林警察中队）建设
        加强林业派出所和警察中队硬件建设，到2010年，100%的中队和派出所有办公房和宿舍，100%的办公设施和设备配齐，达到相关装备标准。
        六、“十一五”林业改革重点
        我市的林业发展，经历了从传统林业到市场化林业这一漫长的过程，虽取得了巨大的成绩，但仍存在许多体制性和机制性制约因素，要使林业具有更大的吸引力，并在新农村建设中发挥重要作用，必须通过林业改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
        （一）集体林权制度改革
        集体林权制度改革，就是针对林木权属不清、争议较大或林木属集体所有等“四权”（即所有权、经营权、收益权、处置权）不清的问题，从明晰产权入手，通过改革，形成“山定主，树定根，人定山”的局面。根据我市实际，集体林权制度改革要在维护过去合法承包者权益的基础上，从产权制度入手，分山到户，让林农有其山、有其权、有其利。为了使改革取得实质性成效，政府要转变职能，林业部门要认真研究好改革的内容。改革要积极地推进，又要稳妥地进行，既要抓好产权改革，同时还要抓好配套改革。按照省的统一部署，我市六枝特区先行试点，在试点取得经验的基础上全面推进,力争“十一五”末全面完成全市的集体林权制度改革工作。
        （二）森林分类经营改革
        按照国家和省有关重点公益林和一般公益林认定办法和规定，结合我市生态区位和立地条件，科学划定和界定公益林和商品林区。在盘县开展试点探索经验的基础上，全面实施林业分类经营。对重点区位特别是被界定为重点公益林的林区，争取国家生态效益补偿金，严格按公益事业进行管理，实行以政府投资为主体。对划定为一般公益林的林区，实行地方政府与社会力量共同投入建设。对商品林，要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府在政策引导、森林防火、病虫害防治等方面给予必要扶持。对划定的公益林，要区别不同类型，采取不同的管理体制、经营机制和政策措施，实行不同标准的森林生态效益补偿制度，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法，制定管理措施，按照事权划分的原则，纳入财政预算，全面付诸实施。
        （三）国有场、圃和森工企业改革
        1．国有林场、苗圃场改革
        按照森林分类经营的总体思路，将现有国有场、圃分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，并根据其不同类型，对其内部结构和运营机制作出相应的调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，从事公益事业单位管理，除享受国家生态效益补偿金外，不足部分按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有场圃，要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏，在保护和培育森林资源，发挥生态和社会效益的同时，实行多种经营形式，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区、跨行业的林场和苗圃联合体，实现国有场圃的自主经营和自负盈亏。在国有场圃实行以聘用制为基础的用人制度，除特需人才外，在定员定岗、定责的基础上，一律实行公开招聘、竞争上岗。
        2．森工企业改革
        由于我市森林资源的严重短缺，森工企业举步维艰，因此，在“十一五”期间，森工企业要按照全市林业产业结构调整的思路，调整各自的工作思路，跳出木材流通这一圈子，带领职工参与地方的生态建设和产业建设。森工企业首先要加大内部管理和改革改制的力度，按照专业化协作和市场化运作的原则，进行企业重组，大力发展股份制林业企业。通过联营、引资等形式大力发展坑木林基地建设等林业产业项目，在为地方经济建设作贡献的同时，努力发展和壮大自己。“十一五”末企业内部改革、改制重组要有实质性进展。
        （四）对非公有制林业发展的扶持
        非公有制林业是我市林业发展的主体，其份额占全市有林地面积的80%以上，发展的好坏至关重要。“十一五”期间，要为非公有制林业创造宽松的政策环境。首先，充分肯定他们对社会的贡献，特别是在保障和促进农业稳产、高产和维护生态平衡上所作的不可替代的作用。其次，他们为地方经济建设提供了大量的木材和林副产品。第三,他们为社会提供了人类回归自然、亲近自然的良好空间和地域。但在为社会作出重大贡献的同时，他们面临着自身无法克服的巨大困难和问题，要加大对他们的扶持力度，对划入重点公益林区的林地，要给予生态效益补偿，并将一些国家无偿投入的基础设施建设项目向其倾斜；在保障森林安全方面要安排一定的资金和项目，扶持他们保护好森林；对他们因育林、护林而承贷的借款要积极帮助协调金融部门办好延期贷款等，稳定人心；对划入商品林区的森林，积极帮助他们争取木材采伐指标，科学利用好他们自己所拥有的资源，最大限度地调动林农从事林业生产的积极性。
        七、“十一五”林业投入
        规划“十一五”期间营造林建设、产业建设及基础设施建设等直接投入7.1726亿元，年均1.4345亿元。
        （一）营造林工程投入总计5.1237亿元
        1．退耕还林工程：规划投入3.2281亿元（不含国家补助给农户的粮食款）。
        （1）退耕地造林：退耕结合竹林基地建设16万亩（其中低产林改造3万亩，新建竹林基地13万亩），分别按每亩500和800元投入计，需投入1.19亿元；退耕结合经济林基地建设16.67万亩，按每亩投入1000元计，需投入1.667亿元；退耕结合林草间作15万亩，按每亩投入100元计，需投入1500万元。退耕营造生态林12.23万亩，需投入611.5万元。计3.0681亿元。
        （2）宜林荒山造林：每亩种苗费50元，造林后期管护费每亩30元，20万亩计1600万元。
        2．石漠化治理（仅指植被恢复，下同）投入：75万亩，每亩平均按200元计，共1.5亿元。
        3、天保工程投入计2598万元。
        （1）现有林保护：对现有228万亩天然林资源实施保护，按每亩平均投入1.43元，“十一五”期间计1630.2万元。
        （2）天保公益林建设：按省已批的规划，人工造林6.2万亩，每亩投入50元，需投入310万元，封山育林9.4万亩，按每亩70元计，需投入658万元，两项共计968万元。
        4、珠防工程投入：规划工程封山育林19.4万亩，按每亩投入70元，需投入1358万元。
        （二）林业产业建设投入总计1.758亿元
        1．坑木林基地建设：“十一五”期间，规划总建设规模31.6万亩，按每亩投入300元计，需投入9400万元。
        2．薪炭林基地建设：“十一五”期间，规划营造薪炭林基地20万亩，按每亩投入300元计，需投入6000万元。
        3．森林公园建设：按森林公园每个基础设施建设补助性投入300万元，7个需投入2100万元。
        （三）基础设施投入总计819万元
        1．基层林业站建设：按新建站站房建设每年投入15万元，危房维修每个5万元，办公设施建设每个3万元计。全市规划新建站22个，需投入330万元；维修站18个，需投入90万元；办公设施配备98个站，需投入294万元。总计“十一五”期需投入714万元。
        2．基层林业派出所和森林警察中队建设：按新建派出所每个投入15万元，办公设施建设每个所3万元计。新建派出所和中队4个，需投入60万元，规划办公设施配套建设15个，需投入45万元,共需投入105万元。
        (四)、森林防火基础设施投入2090万元,其中:专业森林消防队伍投入1040万元,隔火系统655万元,扑火物资180万元,防火指挥中心100万元,其它115万元。
        八、保障措施
        （一）加强领导，进一步落实国家林业政策
        要充分认识林业发展在构建社会主义和谐社会和新农村建设中的重大战略意义，将林业发展纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位，努力使我市林业在新时期实现跨越式发展。各级政府要把保护和改善生态环境摆上工作的重要议事日程，结合本地区林业发展的优势和潜力，找准工作的着力点和突破口，制定有力的政策措施，确保各项林业政策的贯彻落实和规划目标的顺利实现。
        在留住现有林业专业人才的基础上，通过广泛宣传市里实施的人才战略和各种优惠政策，吸引各类林业专业人才到六盘水安家落户，促进林业发展。
        （二）加大投入，减轻税费，提高林业的综合效益
        各级政府要把公益林建设、管理和林业基础设施建设的投入纳入财政预算，确保足额配套。水土保持、农业综合开发、以工代赈等项目的实施，要适当增加对林业建设的投入。市财政在原有对林业投入的基础上，每年要新增100万元，各县要新增30―60万元专项用于森林防火、病虫害防治等，确保森林的健康和安全。按照农村税费改革的有关政策规定，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者。基层林业站、林业派出所和森林警察大队的工作经费由同级财政安排。
        （三）提高林业科技含量，实现林业科技进步与创新
        推广和运用先进的林业实用技术，提高林业建设的科技含量。按照资源节约型、环境友好型建设的思路和要求，开展森林资源生态价值核算，科学判断森林的功能和价值。加强林业人才培养，加大林业职工技术培训力度，提高林业队伍的政治素质和业务素质，为实现林业科技进步与创新奠定坚实的基础。
        （四）加大执法力度，巩固林业建设成果
        加强执法，切实加大打击破坏森林资源等违法犯罪的力度，保护林业生产经营者的合法权益。要强化森林公安和森林资源管理等执法机构建设，理顺管理体制，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。建立林业执法监管体系，实行林业综合执法，加强执法监督，落实执法责任制，规范执法程序，提高执法队伍素质和执法水平，从而促进林业建设成果的巩固。
        （五）加大城市周边山头绿化，改善市中心城区和两个县城区人民的生存环境
        加大对市中心城区周边山头和盘县、六枝特区政府驻地周边山头绿化的力度。保护好现有各类森林植被的基础上，充分利用国家几大重点林业生态工程实施的机遇，将营造林任务布局在这些区域。按照属地管理原则，各级政府财政要安排一定的资金，重点用于加强城市周边林区森林防火基础设施建设。通过3―5年的艰苦努力，使3个城市周边的森林覆盖率提高到45%左右，真正成为亮丽的凉都，为提高城市品位奠定扎实的基础。
        （六）大力宣传林业的生态、环境和社会效益，增强林业职工和公众的生态环保意识
        大力开展“生态立市”宣传，弘扬生态文明，增强国民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，不断树立生态文明发展观、道德观、价值观。明确“生态立市”的基础在于生态建设，生态建设的重点在农村，生态建设的主体是农民群众的观点。在我市这样生态环境极其脆弱的地区，必须组织开展专门的生态建设“攻坚战”，交通部门要结合各自行业工作实际，大力组织开展公路、铁路沿线绿化，制定绿化目标，解决绿化资金，落实绿化责任，实现沿线绿化率达标。辖区内厂矿、机关、学校要结合各自实际，组织职工、学生开展绿化机关、绿化校园活动。通过全民动手参加绿化，在全社会营造“造林绿化、匹夫有责”、“从我做起，从现在做起”的良好社会氛围和道德风尚，形成全党动员、全民动手、全社会办林业的良好风尚，实现林业的跨越式发展。